——2023年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上14年5月2023日在中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)國(guó)務(wù)院總理
本屆政府任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。本屆政府的任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大家匯報(bào)政府工作情況，供大家審議批準(zhǔn)，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迎難而上，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展取得來(lái)之極為不易的新成就。2022年是中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)歷史上具有重要意義的一年。黨成功召開了第二十次全國(guó)代表大會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家描繪了鼓舞人心的藍(lán)圖。面對(duì)國(guó)際大風(fēng)波濤洶涌的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，帶領(lǐng)他們迎難而上。我們按照有效應(yīng)對(duì)Covid-20、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、確保發(fā)展安全的要求采取行動(dòng)，并加強(qiáng)宏觀監(jiān)管。我們穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)總體穩(wěn)定，取得了來(lái)之不易的發(fā)展新成就。過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)病毒變化和防疫形勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，果斷應(yīng)對(duì)、及時(shí)調(diào)控，動(dòng)用近年儲(chǔ)備的政策工具，靠前實(shí)施既定政策舉措，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)政策的督導(dǎo)服務(wù)，支持各地挖掘政策潛力，支持經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁，突出穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5％，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2％。貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7％。財(cái)政赤字率控制在2.8％，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。國(guó)際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)健.糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，增產(chǎn)74億斤。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤，在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性。在過(guò)去的一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到Covid-19和其他超出我們預(yù)期的國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素的影響。但是，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們開展了Covid-19應(yīng)對(duì)工作，以有效和協(xié)調(diào)的方式追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;我們根據(jù)病毒變異和疫情防控動(dòng)態(tài)的演變，改進(jìn)和調(diào)整了應(yīng)對(duì)措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，我們果斷行動(dòng)，及時(shí)調(diào)整。我們利用近年來(lái)儲(chǔ)備的政策工具，積極采取預(yù)定政策，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們公布并實(shí)施了全方位的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策和后續(xù)措施。我們制定了確保總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的計(jì)劃。加大監(jiān)管支持力度，確保地方政府政策落實(shí)，協(xié)助地方政府充分發(fā)揮政策潛力，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重點(diǎn)省份承擔(dān)更大責(zé)任。我們優(yōu)先確保穩(wěn)定增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。今年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位12萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)失業(yè)率降至06.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲了5%。貨物貿(mào)易總額增長(zhǎng)2.7%。赤字與GDP的比率保持在7.2%，中央政府收入和支出符合預(yù)算預(yù)測(cè)，支出略低于預(yù)算數(shù)字。國(guó)際收支保持基本平衡，人民幣匯率相對(duì)于全球其他主要貨幣保持穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量達(dá)到8.685億噸，增加3萬(wàn)噸。環(huán)境繼續(xù)改善。克服重重困難和挑戰(zhàn)，我們成功地保持了經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，我們總體上完成了今年的主要目標(biāo)和任務(wù)。這些成就證明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個(gè)體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元，新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，緩稅緩費(fèi)7500多億元。為有力支持減稅降費(fèi)政策落實(shí)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，降低融資成本，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平，對(duì)普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發(fā)市場(chǎng)活力。量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍受益。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)困難日益嚴(yán)重的企業(yè)扶持力度。受 Covid-19 和其他因素的影響，許多企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)歷了嚴(yán)重的痛苦。去年增值稅抵扣抵扣超過(guò)2.4萬(wàn)億元，新實(shí)施減稅降費(fèi)1萬(wàn)多億元，減稅降費(fèi)750多億元。為確保減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，中央政府大幅增加了對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付。為金融機(jī)構(gòu)增加信貸供給、降低融資成本提供指導(dǎo)。新企業(yè)貸款的平均利率降至有記錄以來(lái)的最低水平，對(duì)小微企業(yè)普惠貸款利率進(jìn)行了限時(shí)下調(diào)。我們通過(guò)改革為市場(chǎng)注入了新的活力。許多微型，小型和中型企業(yè)（MSMEs）和各個(gè)部門的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者因此受益。針對(duì)有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)。去年終端消費(fèi)直接受到?jīng)_擊，投資也受到影響。提前實(shí)施部分"十四五"規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，分兩期投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元，為重大項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充資本金。運(yùn)用專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造。采取聯(lián)合辦公、地方承諾等辦法，提高項(xiàng)目審批效率。全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4％、9.1％，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1％，一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車輛購(gòu)置稅等措施促進(jìn)汽車消費(fèi)，新能源汽車銷量增長(zhǎng)93.4％，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持基本穩(wěn)定。出臺(tái)金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)推進(jìn)保交樓穩(wěn)民生工作。幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運(yùn)效率，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)關(guān)切，貨物進(jìn)出口好于預(yù)期，實(shí)際使用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。為解決有效需求不足的問(wèn)題，我們采取擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)的結(jié)合措施。去年，消費(fèi)者支出受到重創(chuàng)，投資也受到影響。為此，我們提前啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃中的幾個(gè)重大項(xiàng)目，加快地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用進(jìn)程，依法更好地利用專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)額度，分兩批發(fā)行發(fā)展政策和政策性支持金融工具，共計(jì)14億元，為重大項(xiàng)目補(bǔ)充資金。通過(guò)定向再貸款、貸款利息補(bǔ)貼等政策，支持重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)換代。為加快項(xiàng)目篩選，不同政府部門設(shè)立聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，地方政府實(shí)行承諾審批制度。2022年，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%和9.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%。這在一定程度上抵消了消費(fèi)的收縮。我們培育了新模式和新形式的消費(fèi)者支出，并采取了包括減免汽車購(gòu)置稅在內(nèi)的措施，以增加汽車支出。因此，新能源汽車銷量增長(zhǎng)了93.4%。我們啟動(dòng)了刺激農(nóng)村地區(qū)綠色和智能家電以及綠色建材消費(fèi)的舉措。由于這些努力，我們保持了消費(fèi)品零售總額的總體穩(wěn)定。采取金融措施，滿足人民群眾購(gòu)房、改善住房狀況需求，切實(shí)落實(shí)逾期住房項(xiàng)目竣工交付，滿足人民群眾基本生活需要。協(xié)助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、勞務(wù)、物流等難題，提高港口裝卸運(yùn)輸效率，及時(shí)回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，幫助解決外商投資企業(yè)問(wèn)題。貨物貿(mào)易額超出預(yù)期，利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。針對(duì)就業(yè)壓力凸顯，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財(cái)稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對(duì)困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項(xiàng)幫扶。在重點(diǎn)工程建設(shè)中推廣以工代賑。脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過(guò)3200萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)重大就業(yè)壓力，加大政策支持力度，穩(wěn)定就業(yè)，增加就業(yè)。去年，被調(diào)查的城市失業(yè)率在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了明顯的上升。因此，我們?cè)趯?shí)施財(cái)政、稅收、金融和投資政策時(shí)，更加重視確保穩(wěn)定就業(yè)。暫緩困難行業(yè)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，大幅提高退保企業(yè)就業(yè)穩(wěn)定失業(yè)保險(xiǎn)基金比例，提高穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼力度。為支持創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)施了擔(dān)保貸款和國(guó)有場(chǎng)所租金減免政策。我們將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為優(yōu)先事項(xiàng)，并為難以找到工作的人提供有針對(duì)性的幫助。擴(kuò)大了重大項(xiàng)目中的救濟(jì)計(jì)劃。新增就業(yè)人口脫貧32多萬(wàn)人，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。由于這些努力，總體就業(yè)保持穩(wěn)定。針對(duì)全球通脹高企帶來(lái)的影響，以糧食和能源為重點(diǎn)做好保供穩(wěn)價(jià)。去年全球通脹達(dá)到40多年來(lái)新高，國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定面臨較大壓力。有效應(yīng)對(duì)洪澇、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，不誤農(nóng)時(shí)搶抓糧食播種和收獲，督促和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)通行，保障農(nóng)事活動(dòng)有序開展，分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應(yīng)。在全球高通脹的背景下，我國(guó)物價(jià)保持較低水平，尤為難得。面對(duì)全球通貨膨脹的激增，我們努力確保市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定的價(jià)格，特別是食品和能源的價(jià)格。去年，全球通脹率飆升至40年來(lái)的最高水平，對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定造成巨大壓力。我們對(duì)洪水和干旱等重大自然災(zāi)害作出了有效反應(yīng)。為了確保在種植和收獲季節(jié)沒(méi)有浪費(fèi)時(shí)間，我們努力確保農(nóng)業(yè)機(jī)械在公共道路上不受限制地移動(dòng)，并確保農(nóng)業(yè)不受干擾。分三期發(fā)放糧食種植者農(nóng)業(yè)供給補(bǔ)貼。所有這些都有助于確保糧食豐收和主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。發(fā)揮煤炭能源主要作用，提高先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，加大對(duì)電廠、供熱企業(yè)保障能源供應(yīng)的支持力度。盡管全球通脹率居高不下，但我們?nèi)詫⒄w價(jià)格保持在相對(duì)較低的水平，這確實(shí)令人印象深刻。針對(duì)部分群眾生活困難增多，強(qiáng)化基本民生保障。階段性擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，約6700萬(wàn)人受益。免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。做好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時(shí)救助工作，切實(shí)兜住民生底線。為了幫助生活中遇到更多困難的人，我們加強(qiáng)了支持，以確保他們的基本生活需求。我們采取了有時(shí)限的措施，擴(kuò)大了生活補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障政策的范圍，以覆蓋更多困難群體。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的政策，累計(jì)為10多萬(wàn)人提供失業(yè)救濟(jì)金。我們還為更多低收入人群提供價(jià)格補(bǔ)貼，共惠及約67萬(wàn)人。我們免除了政府補(bǔ)貼學(xué)生貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)畢業(yè)生的利息支付，并延長(zhǎng)了這些貸款的本金還款期限。我們向受流行病或自然災(zāi)害重創(chuàng)的人民提供了緊急援助，從而確保滿足我國(guó)所有人民的基本生活需求。與此同時(shí)，我們?nèi)媛鋵?shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告安排，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域工作。經(jīng)過(guò)艱苦努力，當(dāng)前消費(fèi)需求、市場(chǎng)流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預(yù)期等明顯向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在企穩(wěn)向上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大潛力和發(fā)展動(dòng)力。我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議批復(fù)的政府工作報(bào)告，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)。由于我們的專注工作，消費(fèi)者需求、市場(chǎng)分布、工業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)預(yù)期都得到了顯著改善。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步復(fù)蘇，顯示出進(jìn)一步增長(zhǎng)的巨大潛力和動(dòng)力。
2023年03月07日
